海南省全面實行排污許可制實施方案

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神及省委八屆五次、六次全會精神，進一步推動實施《海南經(jīng)濟特區(qū)排污許可管理條例》，強化精準治污、科學治污、依法治污，全面實行排污許可制，服務海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2027年，主要污染物排放量全部許可管控，全覆蓋核查“首次發(fā)證”排污單位質(zhì)量，確保排污許可證全面應用于排污單位按證執(zhí)行及各級管理部門依證監(jiān)管。

2030年，全覆蓋核查執(zhí)行報告年報，推動執(zhí)行報告數(shù)據(jù)應用于環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅、總量管理等工作，實現(xiàn)排污許可數(shù)據(jù)應用于固定源環(huán)境管理。

二、全面實現(xiàn)排污許可提質(zhì)增效

（一）推進環(huán)境管理要求動態(tài)全覆蓋。2025年完成工業(yè)固體廢物、工業(yè)噪聲納入排污許可管理。逐步實現(xiàn)新污染物管控要求納入排污許可管理，明確排放限值、自行監(jiān)測以及環(huán)評文件提出的污染控制措施等管理要求。依法將突發(fā)環(huán)境事件應急預案、清潔生產(chǎn)、國家及地方標準中非量化的管控措施等內(nèi)容納入排污許可管理，動態(tài)完善管理要求。按生態(tài)環(huán)境部要求推進海洋工程排污許可證核發(fā)，探索將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響納入排污許可管理體系。

（二）完善排污許可證質(zhì)量核查機制。省生態(tài)環(huán)境廳每年對首次申請排污許可證開展100%復核，對重新申請排污許可證按不低于10%比例開展常態(tài)化復核，指導各市縣按時整改復核問題。動態(tài)更新排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告、排污登記檢查等技術要求，支撐排污許可提質(zhì)增效。對相關法律法規(guī)、排放標準、技術規(guī)范或指南等發(fā)生變化的，督促排污單位依法變更或重新申請排污許可證。

（三）開展排污許可證執(zhí)行報告質(zhì)量核查。依法督促排污單位按時提交排污許可證執(zhí)行報告，確保報告內(nèi)容真實、完整。指導火電、水泥等行業(yè)填報生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可統(tǒng)一信息報表。自2025年起，每年均完成重點管理年度執(zhí)行報告質(zhì)量核查，按比例抽查簡化管理年度執(zhí)行報告質(zhì)量，提高執(zhí)行報告報送質(zhì)量。

（四）探索實施智能審核。主動對接生態(tài)環(huán)境部評估中心等單位，開展排污許可證智能審核在海南的應用實踐，逐步實現(xiàn)許可事項合規(guī)審查、管理要求智能生成、執(zhí)行報告及排污登記智能核查等輔助功能，提升排污許可管理數(shù)智化水平。

三、落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

（一）深化與環(huán)境影響評價制度銜接。落實《海南省關于進一步深化環(huán)境影響評價制度改革的實施意見》，在全省范圍實施環(huán)評與排污許可“兩證合一”。研究制定我省環(huán)評與排污許可綜合名錄，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評與排污許可聯(lián)動，強化污染影響類項目的排污許可承接和補位功能。探索更加便捷的排污許可變更及重新申請辦理流程，減輕排污單位辦證負擔。

（二）加強與總量控制制度銜接。將污染物排放總量控制指標作為核定許可排放量的重要依據(jù)，將減排工程措施及主要污染物削減量載入排污許可證，強化建設項目新增總量削減替代來源管理，核發(fā)排污許可證時應核實新增主要污染物總量削減替代措施落實情況。探索建立閑置許可排放量優(yōu)化機制，豐富總量指標池，并依法變更排污許可證。

（三）加快與環(huán)境統(tǒng)計制度銜接。落實生態(tài)環(huán)境部重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可銜接工作要求，組織完成火電、水泥等重點行業(yè)環(huán)境統(tǒng)計和執(zhí)行報告統(tǒng)一信息報表填報，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。推動排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計，實現(xiàn)一個企業(yè)、一個口徑、一套數(shù)據(jù)。

（四）持續(xù)推進與其他環(huán)境管理制度銜接。推進完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，將執(zhí)行報告數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據(jù)。做好入河入海排污口設置管理與排污許可證登記事項的銜接，開展入河入海排污口與排污單位排放口的關聯(lián)監(jiān)管，支撐水環(huán)境和海洋環(huán)境管理。推動完成超低排放改造的排污單位及時更新排污許可證。建立排污單位、技術服務機構(gòu)生態(tài)環(huán)境信用評價指標體系，加強日常監(jiān)管結(jié)果在信用評價中的運用，打造一批排污許可管理守法標桿企業(yè)，對違法違規(guī)行為實施失信記分、分級分類監(jiān)管。

四、全面推進排污許可“一證式”監(jiān)管

（一）夯實主體責任。督促持證單位嚴格按照排污許可證規(guī)定，運行和維護污染防治設施，嚴格控制污染物排放，實行自主申領、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開。督促排污登記單位規(guī)范填報排污登記表，對填報信息的真實性、準確性和完整性負責，依法依規(guī)控制污染物排放。根據(jù)環(huán)評審批和日常監(jiān)管執(zhí)法等信息查缺補漏，督促新污染源依法納入排污許可管理。

（二）開展協(xié)同監(jiān)管。對于已納入排污許可管理的排污單位，各部門開展行政檢查時應按照職責對排污許可證中相關環(huán)境管理要求的落實情況實施跟蹤監(jiān)管檢查，針對環(huán)境管理要求不到位或落實存在難點、堵點問題的，應及時修訂相關標準規(guī)范或政策文件，調(diào)整優(yōu)化要素管控要求，由發(fā)證部門對相關排污許可證予以修正。

（三）加強監(jiān)測監(jiān)管。健全基于排污許可證的自行監(jiān)測監(jiān)管機制，加強自行監(jiān)測全過程管理，強化自行監(jiān)測數(shù)據(jù)分析應用。督促排污許可重點管理的排污單位涉及的主要點位、監(jiān)測站房安裝能夠獲取主要監(jiān)測活動過程和監(jiān)測設備運行情況的視頻監(jiān)控設備。開展排污單位自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測信息公開、監(jiān)測點位規(guī)范化建設的監(jiān)督檢查，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全執(zhí)法和監(jiān)測協(xié)同聯(lián)動機制，按照排污許可證執(zhí)法監(jiān)管需求開展執(zhí)法監(jiān)測，確保執(zhí)法取證及時到位。

（四）嚴格執(zhí)法檢查。落實《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號）及《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》（瓊府辦〔2025〕29號）要求，各市縣綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門要將排污許可證作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，通過分級分類，結(jié)合“雙隨機、一公開”等方式實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污等違法行為，曝光違法典型案例。對排污登記單位，重點核查降級管理、登記信息與實際不符等行為。依托省固定污染源系統(tǒng)優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式，提升涉企檢查工作效能。

（五）強化監(jiān)督落實。加強對排污許可證核發(fā)、企業(yè)落實、執(zhí)法檢查等情況的監(jiān)督管理。對排污許可證核發(fā)存在重點質(zhì)量問題、企業(yè)未嚴格落實持證排污和按證排污、執(zhí)法檢查落實不到位等問題突出的市縣，將有關情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點關注內(nèi)容。通過督察進一步壓實各市縣管理部門責任，推動排污許可制度落地見效。

五、保障措施

（一）加強技術支撐。加強各市縣排污許可管理、技術審核、執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設，開展常態(tài)化業(yè)務培訓和技能比武。完善全省排污許可技術專家?guī)?，建設高素質(zhì)專業(yè)化排污許可技術支撐團隊。

（二）深化智慧監(jiān)管。實時對接回流全國排污許可管理信息平臺的數(shù)據(jù)，動態(tài)更新全省固定污染源信息系統(tǒng)，全面實施持證排污單位的污染物排放口二維碼信息化管理。開展固定污染源大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電數(shù)據(jù)等開發(fā)智能研判及預警功能，健全問題發(fā)現(xiàn)、線索反饋和整改評估等閉環(huán)工作機制，提升管理效能。

（三）強化宣傳引導。動態(tài)完善排污單位環(huán)境管理手冊，綜合運用新媒體等手段廣泛開展排污許可政策宣貫培訓，增強排污單位主體責任意識。加強制度作用的正面宣傳引導，提高公眾監(jiān)督參與度，營造良好社會氛圍。