8月28日，湖北省發(fā)改委、省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)湖北省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知。以下為政策解讀：

一、背景依據(jù)

黨的二十屆三中全會作出了深化能源領(lǐng)域價格改革的決策部署。今年初，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），在全國范圍內(nèi)推動新能源上網(wǎng)電價市場化改革工作，要求各省市因地制宜制定出臺本地實施方案，推動改革落地。截至2025年6月底，湖北風(fēng)、光新能源裝機規(guī)模達到5321萬千瓦，占總裝機比重已超過40％，隨著組件成本大幅下降，風(fēng)電、光伏平均度電成本已全面低于火電，具備較強的市場競爭力。省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場上半年已轉(zhuǎn)正式運行，形成了較為完備的市場價格形成機制，相應(yīng)市場規(guī)則正逐步完善，為新能源全面參與市場奠定了堅實基礎(chǔ)，我省改革條件已較為成熟。

二、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實國家改革文件精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照價格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革。堅持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。堅持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價格機制，推動新能源公平參與市場交易。堅持分類施策，區(qū)分存量項目和增量項目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，保持存量項目政策銜接，穩(wěn)定增量項目收益預(yù)期。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動行業(yè)管理、價格機制、綠色能源消費等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

（一）推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。按照國家統(tǒng)一部署，省內(nèi)所有風(fēng)電和太陽能發(fā)電項目的上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場形成。其中，新能源全部電量必須參與現(xiàn)貨實時市場，原則上通過向市場申報發(fā)電量和發(fā)電價（報量報價）方式參與市場交易，確實不具備報量報價技術(shù)能力的小型項目，可通過接受市場價格的方式參與交易。同時，新能源項目可按照相關(guān)規(guī)定，在一定電量比例范圍內(nèi)參與中長期市場交易，通過簽訂中長期合約，規(guī)避現(xiàn)貨市場短期價格波動風(fēng)險，穩(wěn)定項目整體收益。

（二）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。對納入機制的電量（機制電量），按照設(shè)定的結(jié)算價格（機制電價）實行“多退少補”結(jié)算。即：當(dāng)現(xiàn)貨市場交易平均價格低于機制電價時，按照機制電價與現(xiàn)貨市場交易平均價格的價差，以機制電量為基數(shù)對新能源項目給予補充結(jié)算；當(dāng)現(xiàn)貨市場交易平均價格高于機制電價時，扣除現(xiàn)貨市場交易平均價格與機制電價價差所對應(yīng)機制電量規(guī)模的差價電費，“多退少補”產(chǎn)生的價差電費作為系統(tǒng)運行費由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼０凑諊乙?guī)定，新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制區(qū)分存量和增量項目分類施策，2025年6月1日前投產(chǎn)的為存量項目，之后投產(chǎn)的為增量項目，具體依據(jù)電力業(yè)務(wù)許可證中的投產(chǎn)時間認(rèn)定。

（三）做好存量項目機制執(zhí)行。所有存量項目全部納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制執(zhí)行范圍。存量項目機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接，按照燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價設(shè)計，兌現(xiàn)歷史政策給予的項目收益承諾，我省為0.4161元／千瓦時。根據(jù)存量項目不同類別，結(jié)合市場建設(shè)發(fā)展實際情況，分類確定存量項目機制電量規(guī)模。存量項目可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制執(zhí)行起始月份為2025年10月，執(zhí)行期限不超過“投產(chǎn)滿20年”或“全生命周期合理利用小時數(shù)（風(fēng)電36000小時、光伏22000小時）”中最短的時限。

（四）強化增量項目競價管理。增量項目采取競價方式確定是否納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制執(zhí)行范圍。增量項目機制電價通過市場化競爭方式，在規(guī)定的上下限范圍內(nèi)競價形成。增量項目總體機制電量規(guī)模與存量項目總體機制電量規(guī)模保持銜接，逐年適當(dāng)調(diào)整，單個項目的機制電量規(guī)模通過報價競爭方式形成。增量項目可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的執(zhí)行起始時間原則上為入選時間，入選時未投產(chǎn)的項目，以項目申報的投產(chǎn)時間為執(zhí)行起始時間，執(zhí)行期限定為12年。增量項目競價原則上每年底前組織一次。參與競價主體為截至下一年底前全容量投產(chǎn)的、未納入過機制執(zhí)行范圍的相關(guān)項目，鼓勵分布式項目以聚合方式參與競價。

（五）完善配套政策體系。新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制實施后，中長期交易和現(xiàn)貨交易繼續(xù)按照相應(yīng)市場規(guī)則執(zhí)行。納入機制的電量不再開展其他形式的差價結(jié)算。在充分考慮機制電量比例、電力市場供需等因素情況下，科學(xué)組織開展新能源中長期交易。結(jié)合輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，明確市場規(guī)則。規(guī)范輔助服務(wù)費用傳導(dǎo)分擔(dān)方式。優(yōu)化代理購電電量采購機制。適時調(diào)整煤電容量電價標(biāo)準(zhǔn)，研究完善發(fā)電側(cè)容量補償機制。參與可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制差價結(jié)算的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。

（六）落實保障措施。加強政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，密切跟蹤有關(guān)情況，持續(xù)優(yōu)化政策，不斷增強市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。完善現(xiàn)貨市場、中長期交易規(guī)則及綠色電力交易政策，做好與國家政策要求的銜接。加快完善相關(guān)平臺，進一步規(guī)范電力市場信息披露，組織做好合同簽訂、競價實施、電費結(jié)算等工作。

四、解決的問題

新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加，價格明顯降低，晚高峰電價較高時段光伏又幾乎沒有出力，導(dǎo)致實際收入可能大幅波動。推動新能源全面參與市場，建立并落實新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，有助于新能源經(jīng)營主體獲得合理的收益預(yù)期，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。