重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案》的通知

渝府辦發(fā)〔2025〕45號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2025年8月12日

（此件公開發(fā)布）

重慶市做好金融“五篇大文章”實施方案

根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕8號）要求，結(jié)合重慶市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，聚焦做實“兩大定位”，堅持金融服務實體經(jīng)濟的根本宗旨，做好金融“五篇大文章”。到2027年，力爭全市科技貸款余額達到1萬億元左右；綠色貸款余額突破1.2萬億元；普惠小微貸款余額突破7000億元；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款增速保持在10%以上，金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度顯著提升，養(yǎng)老金融體系更加健全，產(chǎn)品和服務供給更加充分；數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模達到1700億元左右，金融支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型應用進一步豐富。

二、加大金融“五篇大文章”重點領(lǐng)域支持力度

（一）為建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心強化金融支持。爭取國家層面出臺支持重慶深化科技金融改革專項文件，開展好科技企業(yè)并購貸款和金融資產(chǎn)投資公司參與股權(quán)投資兩項試點。實施科技金融“長江領(lǐng)航計劃”，聚焦“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌運用股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務。推動建設科技創(chuàng)投項目庫和產(chǎn)業(yè)鏈資金圖譜，提升金融支持精準性，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持。加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域債券項目儲備和融資輔導工作，用好債券市場“科技板”，擴大債券市場融資規(guī)模。加強科技型企業(yè)上市后備資源培育，構(gòu)建科技企業(yè)“選種、育苗、成長、升高、壯大”全周期培育鏈條，大力實施企業(yè)上市“千里馬”專項行動，助推企業(yè)升規(guī)上市。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市科技局、市經(jīng)濟信息委）

（二）為美麗重慶建設提供高質(zhì)量金融供給。深化重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，加大對綠色制造、綠色能源等綠色項目的培育力度。用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，強化節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等重點領(lǐng)域信貸支持。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標準試用工作，創(chuàng)新碳掛鉤金融產(chǎn)品，加大金融對能源、化工、鋼鐵、建材和有色等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的支持力度。加力推動碳金融市場發(fā)展，優(yōu)化綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務，持續(xù)開展金融機構(gòu)環(huán)境信息披露工作。迭代升級央地多跨協(xié)同創(chuàng)新的“長江綠融通”系統(tǒng)，優(yōu)化完善企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)。用好用活黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”生態(tài)報表工作評價體系，強化綠色金融與轉(zhuǎn)型金融改革激勵約束。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委）

（三）為拓寬金融服務深度和廣度優(yōu)化普惠金融服務體系。深化“1協(xié)同3窗口3平臺”縣域貨幣信貸和金融服務傳導機制建設，持續(xù)深化中小企業(yè)成長多元融資機制改革，用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。深入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，加強敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，組織開展中小微企業(yè)融資服務行動，持續(xù)推進“流水貸”“信易貸”工作和“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動。完善民營企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮好“金融網(wǎng)格員”作用，深入開展“四訪、四進、四提升”行動、“千人進萬企”金融服務顧問行動。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點領(lǐng)域信貸服務模式，加大對高標準農(nóng)田建設、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點領(lǐng)域金融支持的力度?！耙豢h一策”支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經(jīng)濟困難學生等群體就業(yè)就學的金融支持力度。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委）

（四）為高質(zhì)量養(yǎng)老服務建設優(yōu)化金融支持。支持金融機構(gòu)將養(yǎng)老金融作為加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措，進一步加強對老年助餐、居家助老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、適老化產(chǎn)品、健康養(yǎng)老科技、康復輔助器具等銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持。鼓勵金融機構(gòu)積極探索養(yǎng)老、度假、避暑、文旅相融合的金融支持模式。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)針對不同客戶的風險收益特征，穩(wěn)步發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金等產(chǎn)品，為建立企業(yè)年金或職業(yè)年金的單位及其職工，以及個人養(yǎng)老金參加人提供更加便捷的金融服務。加快發(fā)展長期護理保險，更好發(fā)揮商業(yè)保險在多層次長期護理保障體系中的作用。大力發(fā)展商業(yè)保險年金，探索與健康、養(yǎng)老照護等服務有效銜接。加強金融知識宣傳教育，加大對涉老非法金融活動防范和打擊的力度，保障老年人合法金融權(quán)益。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市民政局）

（五）為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實數(shù)字金融底座。持續(xù)迭代“長江渝融通”“渝金通”“金渝網(wǎng)”“渝企金服”等數(shù)字金融系統(tǒng)，加快推進金融機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對接數(shù)字重慶建設，創(chuàng)新更多數(shù)字金融應用場景，大力拓展數(shù)字獲客、數(shù)字增信、數(shù)字支付、數(shù)字投顧、數(shù)字風控等數(shù)字化經(jīng)營新模式。加強對“未來工廠”、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項目的融資支持。構(gòu)建應用便利、安全高效的數(shù)字支付服務體系，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點工作。采用實質(zhì)性和適配性原則，確保監(jiān)管緊跟數(shù)字化發(fā)展趨勢，提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費者保護能力。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委）

三、強化金融服務能力建設

（六）立足職能定位加大支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，加大對國家科技重大項目和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的金融支持力度。國有商業(yè)銀行、各中小銀行要立足自身定位，提供差異化、專業(yè)化金融服務。保險機構(gòu)加強對金融“五篇大文章”重點領(lǐng)域的保險保障和投融資支持，證券、期貨、基金、私募股權(quán)投資、金融資產(chǎn)投資公司等機構(gòu)要進一步為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展拓展多元化融資渠道。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

（七）強化金融機構(gòu)內(nèi)部機制建設。以做好金融“五篇大文章”引領(lǐng)金融機構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理機制，完善盡職免責制度，針對科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域業(yè)務特點優(yōu)化業(yè)務流程和組織體系，強化激勵約束機制建設。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

（八）加強產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展投貸聯(lián)動等業(yè)務模式，全面推廣“創(chuàng)新積分貸”“掛鉤貸”等更加靈活的利率定價和利息償付方式，豐富科技保險產(chǎn)品。穩(wěn)妥開展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資，積極探索開展綠色供應鏈融資，鼓勵保險公司創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，開展綠色期貨品種的宣傳推介。推廣存貨、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務，增加小微企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務。探索拓寬涉農(nóng)貸款抵（質(zhì)）押資產(chǎn)范圍，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。創(chuàng)新“銀發(fā)貸”等專屬信貸產(chǎn)品。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

四、構(gòu)建多元化融資機制

（九）發(fā)揮債券市場支持作用。依法依規(guī)鼓勵和支持更多符合條件的主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券等專屬債券產(chǎn)品。支持金融機構(gòu)用好專項金融債券資金，投向科技、綠色、普惠金融等領(lǐng)域，布局金融“五篇大文章”領(lǐng)域信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶證監(jiān)局）

（十）拓寬股權(quán)融資渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資營商環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)數(shù)量擴容、資產(chǎn)規(guī)模增量。充分發(fā)揮國有資本引導帶動作用，引導社會資本加大向金融“五篇大文章”重點領(lǐng)域投資布局力度，鼓勵私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“投早、投小、投長期、投硬科技”。增強并購基金功能定位，優(yōu)化并購貸款服務，加力推動我市科技、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資上市、并購重組。積極支持符合條件的項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。（責任單位：市委金融辦、重慶證監(jiān)局、人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)展改革委）

（十一）優(yōu)化跨境金融服務。提升金融服務內(nèi)陸開放綜合樞紐能力，構(gòu)建重慶市國際航運貿(mào)易數(shù)字化跨境結(jié)算融資服務體系，打造重慶綜合樞紐數(shù)字金融服務平臺、西部陸海新通道數(shù)智金融服務平臺，建設西部陸海新通道金融服務中心，全面提升通道金融服務質(zhì)效。用好本外幣一體化資金池、數(shù)字人民幣跨境結(jié)算等金融開放創(chuàng)新試點政策，為更多中小企業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易便利化服務，提升跨境投融資便利化水平。便利綠色項目跨境融資，穩(wěn)步推進合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對外投資試點工作，爭取開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點。推動銀行健全匯率風險管理服務長效機制，豐富完善跨境金融服務平臺應用場景。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)優(yōu)化全球網(wǎng)絡布局和服務模式，實施金融助力“渝車出?！钡葘ｍ椥袆?。（責任單位：人行重慶市分行、外匯局重慶市分局、市委金融辦、市政府口岸物流辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（十二）強化配套設施支撐。完善知識產(chǎn)權(quán)評估和交易流轉(zhuǎn)市場，打造知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“高效辦成一件事”場景。推廣運用全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺、全國融資信用服務平臺（重慶站）。推動銀行卡助農(nóng)取款服務規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化金融基礎服務適老建設，推進親老適老化改造，加強助老設備、無障礙設施建設。持續(xù)加強數(shù)字人民幣服務體系和金融基礎設施建設。進一步用好金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，增強征信機構(gòu)的行業(yè)特色。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、重慶證監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局）

五、完善政策保障

（十三）強化貨幣政策工具支持。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、碳減排支持工具、股票回購增持再貸款、服務消費與養(yǎng)老再貸款、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具牽引帶動作用，引導金融機構(gòu)不斷優(yōu)化金融服務理念，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提升金融服務質(zhì)效。（責任單位：人行重慶市分行）

（十四）強化財政金融聯(lián)動。迭代更新財政金融聯(lián)動政策，統(tǒng)籌運用擔保增信、風險補償、貼息貼費、補貼獎勵等方式，實現(xiàn)財政對金融“五篇大文章”的全方位支持，引導金融資源流向重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)要依法合規(guī)審貸放貸、提供擔保和再擔保，落實“政銀擔”分險機制。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財政局）

（十五）推進標準體系建設。建立科技型企業(yè)創(chuàng)新能力評價指標體系，全面推廣“創(chuàng)新積分制”。完善綠色金融標準體系，探索開展全國轉(zhuǎn)型金融標準試用。開展金融“五篇大文章”統(tǒng)計監(jiān)測，依規(guī)建立健全金融“五篇大文章”考核評估機制。（責任單位：人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市科技局）

六、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與風險防范

（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由人行重慶市分行、市委金融辦牽頭，重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財政局參與的金融“五篇大文章”聯(lián)合推進機制，按年度迭代重點工作，按季度推進重點任務，及時向市委、市政府報告有關(guān)情況。各區(qū)縣政府要結(jié)合轄區(qū)實際，因地制宜，針對性加大工作推進力度，力爭形成有本地標識性、有推廣價值的金融服務模式。各金融機構(gòu)要建立“一把手”負責機制，立足自身職能定位抓好本實施方案的貫徹落實。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財政局，各區(qū)縣政府）

（十七）強化風險防范。壓實金融機構(gòu)風險管理主體責任，堅持自主決策、自擔風險，因地制宜、循序漸進原則，通過大數(shù)據(jù)分析、多維度監(jiān)測等手段，提升貸款風險識別、預警、處置能力。針對重點領(lǐng)域特點豐富風險識別、評估和監(jiān)測工具。各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要深化合作、同向發(fā)力，密切監(jiān)測和及時處置相關(guān)領(lǐng)域金融風險。健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，對金融風險做到早識別、早預警、早暴露、早處置。（責任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府）