8月28日，湖北省發(fā)改委、省能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)湖北省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知。以下為政策解讀：

一、背景依據(jù)

黨的二十屆三中全會(huì)作出了深化能源領(lǐng)域價(jià)格改革的決策部署。今年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作，要求各省市因地制宜制定出臺(tái)本地實(shí)施方案，推動(dòng)改革落地。截至2025年6月底，湖北風(fēng)、光新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5321萬千瓦，占總裝機(jī)比重已超過40％，隨著組件成本大幅下降，風(fēng)電、光伏平均度電成本已全面低于火電，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)上半年已轉(zhuǎn)正式運(yùn)行，形成了較為完備的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，相應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則正逐步完善，為新能源全面參與市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我省改革條件已較為成熟。

二、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家改革文件精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場(chǎng)體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

（一）推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，省內(nèi)所有風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)形成。其中，新能源全部電量必須參與現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場(chǎng)，原則上通過向市場(chǎng)申報(bào)發(fā)電量和發(fā)電價(jià)（報(bào)量報(bào)價(jià)）方式參與市場(chǎng)交易，確實(shí)不具備報(bào)量報(bào)價(jià)技術(shù)能力的小型項(xiàng)目，可通過接受市場(chǎng)價(jià)格的方式參與交易。同時(shí)，新能源項(xiàng)目可按照相關(guān)規(guī)定，在一定電量比例范圍內(nèi)參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易，通過簽訂中長(zhǎng)期合約，規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)短期價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定項(xiàng)目整體收益。

（二）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)納入機(jī)制的電量（機(jī)制電量），按照設(shè)定的結(jié)算價(jià)格（機(jī)制電價(jià)）實(shí)行“多退少補(bǔ)”結(jié)算。即：當(dāng)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平均價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，按照機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平均價(jià)格的價(jià)差，以機(jī)制電量為基數(shù)對(duì)新能源項(xiàng)目給予補(bǔ)充結(jié)算；當(dāng)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平均價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，扣除現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平均價(jià)格與機(jī)制電價(jià)價(jià)差所對(duì)應(yīng)機(jī)制電量規(guī)模的差價(jià)電費(fèi)，“多退少補(bǔ)”產(chǎn)生的價(jià)差電費(fèi)作為系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒?。按照?guó)家規(guī)定，新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，2025年6月1日前投產(chǎn)的為存量項(xiàng)目，之后投產(chǎn)的為增量項(xiàng)目，具體依據(jù)電力業(yè)務(wù)許可證中的投產(chǎn)時(shí)間認(rèn)定。

（三）做好存量項(xiàng)目機(jī)制執(zhí)行。所有存量項(xiàng)目全部納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行范圍。存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，按照燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)設(shè)計(jì)，兌現(xiàn)歷史政策給予的項(xiàng)目收益承諾，我省為0.4161元／千瓦時(shí)。根據(jù)存量項(xiàng)目不同類別，結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際情況，分類確定存量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模。存量項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行起始月份為2025年10月，執(zhí)行期限不超過“投產(chǎn)滿20年”或“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)（風(fēng)電36000小時(shí)、光伏22000小時(shí)）”中最短的時(shí)限。

（四）強(qiáng)化增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)管理。增量項(xiàng)目采取競(jìng)價(jià)方式確定是否納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行范圍。增量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式，在規(guī)定的上下限范圍內(nèi)競(jìng)價(jià)形成。增量項(xiàng)目總體機(jī)制電量規(guī)模與存量項(xiàng)目總體機(jī)制電量規(guī)模保持銜接，逐年適當(dāng)調(diào)整，單個(gè)項(xiàng)目的機(jī)制電量規(guī)模通過報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式形成。增量項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的執(zhí)行起始時(shí)間原則上為入選時(shí)間，入選時(shí)未投產(chǎn)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間為執(zhí)行起始時(shí)間，執(zhí)行期限定為12年。增量項(xiàng)目競(jìng)價(jià)原則上每年底前組織一次。參與競(jìng)價(jià)主體為截至下一年底前全容量投產(chǎn)的、未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的相關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)分布式項(xiàng)目以聚合方式參與競(jìng)價(jià)。

（五）完善配套政策體系。新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制實(shí)施后，中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易繼續(xù)按照相應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則執(zhí)行。納入機(jī)制的電量不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。在充分考慮機(jī)制電量比例、電力市場(chǎng)供需等因素情況下，科學(xué)組織開展新能源中長(zhǎng)期交易。結(jié)合輔助服務(wù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，明確市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)分擔(dān)方式。優(yōu)化代理購電電量采購機(jī)制。適時(shí)調(diào)整煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究完善發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。參與可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。

（六）落實(shí)保障措施。加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，密切跟蹤有關(guān)情況，持續(xù)優(yōu)化政策，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期交易規(guī)則及綠色電力交易政策，做好與國(guó)家政策要求的銜接。加快完善相關(guān)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)信息披露，組織做好合同簽訂、競(jìng)價(jià)實(shí)施、電費(fèi)結(jié)算等工作。

四、解決的問題

新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加，價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段光伏又幾乎沒有出力，導(dǎo)致實(shí)際收入可能大幅波動(dòng)。推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)，建立并落實(shí)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，有助于新能源經(jīng)營(yíng)主體獲得合理的收益預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。