許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《許昌市進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2025年4月17日
許昌市進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展實施方案
為進一步提升全市綠色金融發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建綠色金融工作體系和支撐體系，更好服務(wù)全市綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合許昌實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足許昌資源稟賦優(yōu)勢和戰(zhàn)略定位，緊密圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，秉持兼顧當前和長遠規(guī)劃、機制引領(lǐng)與跟進措施并重、強化政府引導(dǎo)與市場運作、統(tǒng)籌金融創(chuàng)新與風(fēng)險防控四項原則，通過健全綠色金融服務(wù)機制，充分發(fā)揮銀政保擔(dān)政策合力，助力產(chǎn)業(yè)“增綠”“降碳”，進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展。
努力實現(xiàn)全市綠色貸款增速持續(xù)高于各項貸款增速，綠色債券發(fā)行量穩(wěn)步增長，綠色保險、綠色基金等金融產(chǎn)品服務(wù)日益豐富，綠色金融覆蓋率、可得性和滿意度大幅度提高。到2030年，綠色金融產(chǎn)品和市場體系不斷豐富，資源配置和風(fēng)險管理得到更好發(fā)揮，各類經(jīng)濟金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進，與碳達峰碳中和相適應(yīng)的綠色金融工作體系和支撐體系基本構(gòu)建。
二、明確綠色金融重點支持領(lǐng)域
（一）強化綠色金融支持城市改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮綠色金融服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的引領(lǐng)作用，探索綠色金融支持“1+1+9+N”政策體系的服務(wù)模式，積極創(chuàng)新綠色金融支持“無廢城市”建設(shè)、“城市體檢試點城市”新模式。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。
（二）強化綠色金融支持城鄉(xiāng)綠色化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對超低能耗和既有建筑的節(jié)能改造、市政公用設(shè)施智能化改造、充電樁及儲能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度。持續(xù)加大對中醫(yī)藥、花卉苗木等生態(tài)種植及農(nóng)村水系整治等領(lǐng)域的支持力度，大力支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資，借助綠色金融橋梁作用推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市文化廣電和旅游局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。
（三）加大金融支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧島與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)綜合運用信貸、債券和保險等方式，加大對智能電力裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的資金供給力度；推動先導(dǎo)納米材料、電氣裝備、電子信息、原料藥綠色化共享制造研發(fā)創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；支持氫能與儲能、生命健康等產(chǎn)業(yè)快速低碳發(fā)展，加快推動國家電網(wǎng)儲能基地、生物芯片研發(fā)制造基地等未來產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及“智慧島”等創(chuàng)新載體的循環(huán)化、綠色化改造給予重點授信支持。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市行政審批和政務(wù)信息管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。
（四）加快金融支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。聚焦許昌市先進保護控制技術(shù)和電氣裝備、先進儲能、前沿電工材料等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對低碳零碳相關(guān)新技術(shù)、新工藝、新裝備攻關(guān)的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)的推廣應(yīng)用領(lǐng)域進行融資支持，通過引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等形式，整合資源，提供金融綜合解決方案。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。
（五）促進金融支持傳統(tǒng)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)加快探索綠色金融授信管理新機制，促進傳統(tǒng)高碳行業(yè)“增綠”“降碳”。鼓勵“兩高”企業(yè)積極申報人民銀行兩項創(chuàng)新工具，獲取優(yōu)惠利率貸款，實現(xiàn)節(jié)能降耗、綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)向綠色建筑、綠色交通、綠色物流等領(lǐng)域技術(shù)升級投入更多金融資源。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。
三、加大綠色信貸支持力度
（一）充分發(fā)揮貨幣政策工具的支持引導(dǎo)作用。加大再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具供給力度，用好碳減排支持工具，支持金融機構(gòu)為具有顯著碳減排效益的企業(yè)提供優(yōu)惠利率融資。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)用足用好兩項貨幣政策工具，切實引導(dǎo)低成本資金精準流向綠色低碳領(lǐng)域。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局。
（二）加快推動金融機構(gòu)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵有條件的金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融分支機構(gòu)，在信貸審批、風(fēng)險容忍度、考核激勵等方面給予政策優(yōu)惠。切實提升地方法人金融機構(gòu)綠色金融能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險控制的雙提升。加快提升綠色金融信息披露水平，加快構(gòu)建綠色金融信息披露監(jiān)督制度。開展多樣化金融機構(gòu)綠色低碳示范化建設(shè)專項行動。
責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、人民銀行許昌市分行。
（三）創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品服務(wù)。加大綠色信貸創(chuàng)新推廣力度，逐步實現(xiàn)綠色信貸業(yè)務(wù)在全市銀行機構(gòu)內(nèi)全覆蓋。加大綠色消費信貸供給力度，提升綠色消費金融服務(wù)水平。按照“應(yīng)降盡降，能免全免”原則，引導(dǎo)金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款、減免服務(wù)費用等支持方式，切實降低企業(yè)融資成本。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局。
（四）完善綠色信貸配套基礎(chǔ)制度建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)密切關(guān)注綠色金融標準體系的構(gòu)建進程，積極參與上級行碳核算標準、綠色金融標準等行業(yè)標準的制定過程，落實好綠色金融標準應(yīng)用于綠色融資方面的認定評價。加快推進碳核算、編制環(huán)境信息披露報告，增強運用碳減排、碳足跡等數(shù)據(jù)要素賦能識“綠”的能力，完善并有效落實盡職免責(zé)制度和容錯糾錯機制。加快建立綠色信息共享機制，促進綠色識別和綠色金融服務(wù)精準匹配。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
四、加大綠色投資發(fā)展力度
（一）支持綠色企業(yè)上市和再融資。加速推動符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)、可交換債等方式進行股權(quán)融資。積極引導(dǎo)私募、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會資本進入綠色低碳領(lǐng)域。
責(zé)任單位：市財政局、人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府辦公室。
（二）支持銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)主動承銷、認購各類綠色債券。建立綠色債券項目儲備機制，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券等創(chuàng)新型債券。
責(zé)任單位：市財政局、人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局。
五、加快創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)
（一）創(chuàng)新綠色保險品種。創(chuàng)新發(fā)展新能源保險。推動保險機構(gòu)與新能源汽車公司積極合作，開發(fā)新能源汽車綠色保險產(chǎn)品，探索建立新能源汽車保險費率機制。支持保險機構(gòu)積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境責(zé)任類保險產(chǎn)品，推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。引導(dǎo)保險機構(gòu)擴大巨災(zāi)保險覆蓋面。
責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局，長葛市政府。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險參與綜合融資模式。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分借助鄭州商品交易所良好的平臺資源優(yōu)勢，積極推廣“保險+期貨+信貸”綜合融資服務(wù)模式。
責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）發(fā)揮保險資金“耐心資本”作用。引導(dǎo)保險資金加大對可再生能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造、新型材料、綠色建筑等重點領(lǐng)域的中長期支持。
責(zé)任單位：國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
六、構(gòu)建綠色金融激勵約束機制
（一）強化財政資金激勵引導(dǎo)。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際情況，制定支持綠色金融發(fā)展的獎補政策，對金融機構(gòu)設(shè)立專營機構(gòu)、引進高級人才等給予適當獎勵。支持符合條件的綠色項目進行新增地方專項債券申報。
責(zé)任單位：市財政局、人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市發(fā)展和改革委員會，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。
（二）完善綠色金融政策約束機制。加強金融機構(gòu)環(huán)境信息披露監(jiān)管，探索統(tǒng)一環(huán)境信息披露標準，建立環(huán)境信息披露平臺，逐步實現(xiàn)法人金融機構(gòu)、綠色債券發(fā)行人環(huán)境信息披露。鼓勵將信息披露、綠色信貸余額增速、綠色債券持有量等重要指標作為央行政策資金及財政資金招標等參考依據(jù)。責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局、市財政局、市政府辦公室。
七、健全綠色金融風(fēng)險監(jiān)測防范機制
（一）探索建立綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測機制。及時披露綠色金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)計信息共享。定期對綠色金融產(chǎn)品資金后續(xù)使用情況進行跟蹤監(jiān)測評估，加強對綠色金融風(fēng)險的監(jiān)測和防控。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局。
（二）積極穩(wěn)妥做好風(fēng)險防范和處置工作。逐步實現(xiàn)對金融機構(gòu)的綠色金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋，常態(tài)化跟蹤監(jiān)測綠色金融產(chǎn)品資金后續(xù)使用情況及綠色債券發(fā)行人違約風(fēng)險，健全全市綠色金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警及應(yīng)對機制。
責(zé)任單位：人民銀行許昌市分行、國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）。
八、加強政策協(xié)調(diào)與組織保障
人民銀行許昌市分行依托許昌市貨幣信貸工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進金融支持綠色低碳發(fā)展工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與政府相關(guān)部門間的信息共享，建立市級綠色項目庫，定期更新，動態(tài)調(diào)整，面向轄內(nèi)所有金融機構(gòu)進行信息推送。市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）要常態(tài)化開展多層次、多樣化的綠色金融知識宣傳、綠色金融產(chǎn)品政策推介、綠色產(chǎn)融政銀企對接活動，提升市場主體的綠色金融意識，營造發(fā)展綠色金融的良好社會氛圍。