山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案》的通知(現(xiàn)行有效，2025年8月21日起施行，有效期至2028年8月20日)

魯環(huán)發(fā)〔2025〕16號(hào)

各市生態(tài)環(huán)境局、自然資源主管部門：

現(xiàn)將《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳? ? ? ? ? ? 山東省自然資源廳

2025年8月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點(diǎn)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的決策部署和省委、省政府工作要求，積極探索大宗工業(yè)固體廢物回填規(guī)模化消納路徑，解決我省大宗工業(yè)固體廢物長(zhǎng)期堆存量居高不下等問(wèn)題，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）〉的通知》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

一、試點(diǎn)內(nèi)容

各市可結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，篩選產(chǎn)生量大、利用途徑不暢、消納困難的大宗工業(yè)固體廢物，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)清晰、周邊群眾理解接受的前提下，通過(guò)屬地有關(guān)部門、單位專題調(diào)研和會(huì)議研究，擇優(yōu)在露天開(kāi)采地表挖掘區(qū)、地下開(kāi)采塌陷區(qū)以及天然坑洼區(qū)等適合區(qū)域，經(jīng)本底調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，開(kāi)展回填應(yīng)用試點(diǎn)。

試點(diǎn)應(yīng)選取第I類一般工業(yè)固體廢物或預(yù)處理后達(dá)到第I類標(biāo)準(zhǔn)的第II類一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行回填（僅pH值超標(biāo)的，要采取風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式論證是否可用于回填）。原則上1個(gè)回填區(qū)域只填1種大宗工業(yè)固廢，回填過(guò)程禁止摻加經(jīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之外的其他固體廢物，嚴(yán)格按照審定后的回填方案組織回填作業(yè)。

二、實(shí)施程序

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省自然資源廳指導(dǎo)各市統(tǒng)籌建立科學(xué)系統(tǒng)的分類管理體系。一是按照固體廢物貯存量、物理化學(xué)性質(zhì)、環(huán)境影響等指標(biāo)，明確轄區(qū)內(nèi)可回填的固體廢物類別，建立動(dòng)態(tài)更新的篩選標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)入機(jī)制。二是劃定具備穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造、遠(yuǎn)離生態(tài)紅線且符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的回填區(qū)域，與相應(yīng)屬性的回填廢物進(jìn)行“一坑一廢一策”精準(zhǔn)匹配。三是配套建設(shè)全生命周期檔案，在“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)上形成“固體廢物-回填區(qū)域-動(dòng)態(tài)監(jiān)管-及時(shí)歸檔”四位一體的閉環(huán)管理體系。

（二）科學(xué)論證

1.環(huán)境本底及固體廢物污染特征調(diào)查?；靥铐?xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在科學(xué)規(guī)劃選址的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)擬回填區(qū)域及周邊區(qū)域嚴(yán)格開(kāi)展環(huán)境本底調(diào)查，對(duì)擬回填的一般工業(yè)固體廢物嚴(yán)格開(kāi)展污染特征調(diào)查。

2.回填可行性分析?；靥铐?xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境本底調(diào)查及固體廢物污染特征調(diào)查等情況，組織開(kāi)展回填固體廢物污染特性分析（淋溶、長(zhǎng)期浸出水平等）和回填可行性分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)形成《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，由省、市和縣（市、區(qū)）三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織行業(yè)專家進(jìn)行“三級(jí)聯(lián)審”論證。按照有關(guān)規(guī)定要求，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3.回填實(shí)施方案編制。回填項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在前期調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等相關(guān)要求，結(jié)合國(guó)家及省市回填相關(guān)規(guī)范以及后續(xù)土地復(fù)墾要求，組織編制回填實(shí)施方案。

4.環(huán)境影響評(píng)價(jià)?；靥铐?xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)環(huán)評(píng)審批部門審批。

5.排污許可管理?；靥铐?xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照《排污許可管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，根據(jù)專家論證情況，探索研究回填試點(diǎn)納入排污許可事宜。

（三）上報(bào)備案?；靥铐?xiàng)目責(zé)任主體將編制完成的項(xiàng)目《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》及回填實(shí)施方案報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。省生態(tài)環(huán)境廳將論證通過(guò)的試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。涉及固體廢物來(lái)源、屬性或預(yù)處理工藝等可能導(dǎo)致環(huán)境影響發(fā)生顯著變化情況的變更，應(yīng)及時(shí)調(diào)整《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，并按上述程序重新論證、備案。

（四）主動(dòng)公開(kāi)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要通過(guò)官方網(wǎng)站等方式，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)回填試點(diǎn)項(xiàng)目的關(guān)鍵信息?；靥铐?xiàng)目責(zé)任主體要通過(guò)網(wǎng)站或建設(shè)項(xiàng)目所在地相關(guān)媒體發(fā)布公示信息，并在建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示欄，公布相關(guān)信息，自覺(jué)接受群眾等社會(huì)各方監(jiān)督，爭(zhēng)取各方支持配合。

（五）回填施工。工程實(shí)施期間，回填項(xiàng)目責(zé)任主體按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家（地方）標(biāo)準(zhǔn)等，根據(jù)回填實(shí)施方案組織回填施工。工程實(shí)施期間，對(duì)產(chǎn)生的噪聲、廢水、廢氣和固體廢物進(jìn)行依法處理處置，并達(dá)到相應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（六）項(xiàng)目驗(yàn)收。施工完成后，回填項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展工程項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估及驗(yàn)收工作。項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局組織有關(guān)單位和專家對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行復(fù)核，并形成驗(yàn)收復(fù)核意見(jiàn)。

（七）土地復(fù)墾。涉及項(xiàng)目實(shí)施完成后需要進(jìn)行土地復(fù)墾的，自然資源部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的驗(yàn)收復(fù)核意見(jiàn)及時(shí)組織土地復(fù)墾工作。

（八）過(guò)程監(jiān)督

1.工程實(shí)施期間，回填項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家（地方）標(biāo)準(zhǔn)等要求，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程監(jiān)理。回填實(shí)施期間及完成后，應(yīng)根據(jù)回填固體廢物特性、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果等定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)?；靥钔瓿珊?，應(yīng)持續(xù)對(duì)可能受到項(xiàng)目影響的土壤、地表水及地下水等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，直到相關(guān)指標(biāo)連續(xù)2年不超出環(huán)境本底水平；超出的，應(yīng)查明原因并采取相應(yīng)措施。上述監(jiān)測(cè)結(jié)果、監(jiān)測(cè)報(bào)告等及時(shí)上傳“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)。

2.回填項(xiàng)目責(zé)任主體在回填現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻監(jiān)控，與“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)在線聯(lián)網(wǎng)，對(duì)回填過(guò)程進(jìn)行全程視頻錄制，視頻資料歸檔留存?zhèn)洳?。各?jí)生態(tài)環(huán)境部門利用“無(wú)廢山東”智慧管理平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行情況及封場(chǎng)后對(duì)周邊環(huán)境影響進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

3.回填完成后，回填項(xiàng)目責(zé)任主體需建立維護(hù)管理制度并保存相關(guān)工作記錄。回填后場(chǎng)區(qū)邊界外應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)牌，注明施工完成時(shí)間、進(jìn)入和使用該場(chǎng)地時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，以及長(zhǎng)期運(yùn)行設(shè)施運(yùn)行管理責(zé)任主體和聯(lián)系方式。

4.回填項(xiàng)目責(zé)任主體應(yīng)建立回填工作的全過(guò)程檔案管理制度，并按照國(guó)家檔案管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行整理與歸檔，永久保存。

三、職責(zé)分工

（一）省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市開(kāi)展試點(diǎn)管理工作，牽頭制定并發(fā)布回填技術(shù)規(guī)范，細(xì)化全過(guò)程技術(shù)細(xì)則。開(kāi)展回填技術(shù)幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局（分局）開(kāi)展回填項(xiàng)目技術(shù)論證、開(kāi)展監(jiān)督管理等工作。指導(dǎo)各市組織編報(bào)項(xiàng)目，幫助申報(bào)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。

（二）省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣（市、區(qū)）自然資源部門配合生態(tài)環(huán)境部門做好回填試點(diǎn)的規(guī)劃選址、相關(guān)手續(xù)辦理，以及后續(xù)土地復(fù)墾等相關(guān)工作。

（三）各市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)回填管理工作，組織各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局科學(xué)開(kāi)展技術(shù)論證并上報(bào)備案。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局按照縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)工作需求和安排，會(huì)同有關(guān)單位具體組織回填項(xiàng)目的編報(bào)、技術(shù)論證，加強(qiáng)對(duì)回填項(xiàng)目的日常環(huán)境監(jiān)督，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（四）回填項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本底調(diào)查、回填可行性分析、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、組織編制《環(huán)境本底調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》及回填實(shí)施方案等有關(guān)工作，嚴(yán)格開(kāi)展工程設(shè)計(jì)并組織工程實(shí)施。施工完成后，組織開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，及時(shí)開(kāi)展工程驗(yàn)收，并報(bào)送有關(guān)材料進(jìn)行建檔備案。

四、保障措施

（一）打破地域界限，就近區(qū)域共享。根據(jù)全省大宗工業(yè)固體廢物種類、污染屬性及運(yùn)輸半徑等數(shù)據(jù)，將省內(nèi)臨近縣（市、區(qū)）大宗工業(yè)固體廢物納入作業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨行政區(qū)域的回填基礎(chǔ)設(shè)施共享與優(yōu)化，提升大宗工業(yè)固體廢物就近消納效能。

（二）做好項(xiàng)目謀劃，納入各級(jí)規(guī)劃。各市應(yīng)統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將試點(diǎn)項(xiàng)目納入固體廢物“十五五”規(guī)劃省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同有關(guān)部門、單位推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）統(tǒng)籌資金資源，多維協(xié)同保障。拓寬社會(huì)資本、綠色金融等多種投資渠道，強(qiáng)化政策工具聯(lián)動(dòng)組合，實(shí)現(xiàn)資金配置與回填目標(biāo)的精準(zhǔn)協(xié)同，加大試點(diǎn)項(xiàng)目多元化資金支持力度。

（四）凝練典型模式，強(qiáng)化技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)試點(diǎn)工作開(kāi)展全程跟蹤與成效評(píng)估，系統(tǒng)提煉可復(fù)制的典型模式。針對(duì)技術(shù)與管理難題，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)幫扶，試點(diǎn)結(jié)束時(shí)形成可復(fù)制、可推廣的典型模式和實(shí)施程序。

（五）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線。嚴(yán)格規(guī)范扎實(shí)做好回填工作和群眾工作，加強(qiáng)重點(diǎn)階段網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)響應(yīng)處置。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化回填固廢來(lái)源合規(guī)性及回填工藝規(guī)范性監(jiān)管，對(duì)摻雜未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估固體廢物的項(xiàng)目，立即取消試點(diǎn)資格并依法追責(zé)。

本方案自2025年8月21日起施行，有效期至2028年8月20日。