關(guān)于印發(fā)《云南省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理三年攻堅(jiān)工作方案（2025—2027年）》的通知

各州（市）生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、水利（水務(wù)）局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理三年攻堅(jiān)工作方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合職能職責(zé)，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

云南省生態(tài)環(huán)境廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省財(cái)政廳

云南省水利廳

2025年8月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

云南省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理三年攻堅(jiān)工作方案（2025—2027年）

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面落實(shí)省委、省政府工作要求，切實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，進(jìn)一步提升全省重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理能力和水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

以全省26個(gè)城市和重點(diǎn)高原湖泊流域、存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城為攻堅(jiān)區(qū)域，利用3年時(shí)間基本消除建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，著力解決生活污水治理存在的突出問(wèn)題。到2027年底，攻堅(jiān)區(qū)域建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，26個(gè)城市生活污水集中收集率總體達(dá)到73%以上，重點(diǎn)高原湖泊所在城市（縣城）生活污水集中收集率較2024年提升15個(gè)百分點(diǎn)或達(dá)到75%以上（昆明市城市生活污水集中收集率及設(shè)施運(yùn)行保持穩(wěn)定），存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城生活污水集中收集率較2024年提升15個(gè)百分點(diǎn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高生活污水收集能力

1．精準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)問(wèn)題整治。各地要深入開(kāi)展城市（縣城）生活污水管網(wǎng)排查，全面摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)淤堵、損壞、泄漏、溢流等問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，制定整治方案，明確整治任務(wù)、整治措施、責(zé)任主體、責(zé)任人和時(shí)限要求。到2025年底，各州（市）人民政府督促本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)攻堅(jiān)城市（縣城）完成一次生活污水管網(wǎng)底數(shù)排查，建立完善每5—10年開(kāi)展一輪城市（縣城）生活污水管網(wǎng)問(wèn)題滾動(dòng)排查的長(zhǎng)效機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)，各州、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各州、市人民政府落實(shí)，不再列出）

2．全力消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。高質(zhì)量推進(jìn)城市（縣城）建成區(qū)市政污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建生活污水集中處理設(shè)施必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，確保配套管網(wǎng)與生活污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運(yùn)行。到2025年底，重點(diǎn)高原湖泊所在城市建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)；到2026年底，其他城市建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)；到2027年底，重點(diǎn)縣城建成區(qū)消除市政污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）

3．加快推進(jìn)雨污分流改造重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜，合理利用生活污水管網(wǎng)排查成果，對(duì)癥采取雨污混錯(cuò)接改造、破損管網(wǎng)改造等工程措施，實(shí)現(xiàn)市政道路、庭院小區(qū)雨污分流；對(duì)存在老舊城區(qū)等暫不具備雨污分流條件的合流區(qū)域，采取排水設(shè)施更新改造、溢流口改造、截流井改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施，降低雨季溢流污染風(fēng)險(xiǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）

4．建立健全污水管網(wǎng)運(yùn)維機(jī)制。各地要持續(xù)完善市政生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制機(jī)制，明確管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體；要建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)管網(wǎng)、泵站、檢查井、排放口等開(kāi)展排查和運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決存在問(wèn)題，嚴(yán)防污水溢流或直排。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）

（二）提升生活污水處理水平

5．科學(xué)布局污水處理設(shè)施。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)城市（縣城）規(guī)劃和排水分區(qū)，系統(tǒng)考量城市（縣城）人口容量和分布，科學(xué)確定生活污水處理設(shè)施工藝與布局，慎重選用膜處理工藝，按照“宜集中則集中，宜分散則分散”的原則合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施。對(duì)新建成區(qū)要同步配套生活污水收集處理設(shè)施。到2026年底，全省26個(gè)城市及通海縣、石屏縣、洱源縣縣城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋；到2027年底，存在黑臭水體或涉及重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝娴目h城建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）

6．完善老舊城區(qū)污水處理設(shè)施。加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，不斷提升生活污水收集水平。對(duì)集中納管確有困難或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，可因地制宜采用分散收集處理等方式處理生活污水。到2025年底，重點(diǎn)高原湖泊所在城市建成區(qū)基本消除生活污水直排、溢流等問(wèn)題；到2026年底，其他城市建成區(qū)基本消除生活污水直排、溢流等問(wèn)題；到2027年底，重點(diǎn)縣城建成區(qū)基本消除生活污水直排、非極端氣候條件下溢流等問(wèn)題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）

7．鼓勵(lì)污水處理廠聯(lián)排聯(lián)調(diào)。各地要統(tǒng)籌考慮生活污水管網(wǎng)覆蓋范圍、區(qū)域污水處理能力，因地制宜解決污水處理能力空間分布不均衡等問(wèn)題，整體提高區(qū)域生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率及處理效率。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）

8．加強(qiáng)“廠網(wǎng)一體化”管理。建立統(tǒng)一的生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的績(jī)效考核體系，將生活污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、污泥無(wú)害化處理率等作為核心考核指標(biāo)，對(duì)“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果進(jìn)行全面科學(xué)評(píng)價(jià)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）

9．提高生活污水資源化利用水平。以現(xiàn)有生活污水處理設(shè)施為基礎(chǔ)，全面考量日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)城市（縣城）生活污水再生利用設(shè)施，合理確定尾水利用方向。尾水作為再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、景觀環(huán)境、綠地灌溉等的，應(yīng)保證生活污水再生利用設(shè)施出水水質(zhì)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳指導(dǎo)）

（三）加強(qiáng)入河排污口管理

10．強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地要建立地表水監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）清單，合理確定水質(zhì)目標(biāo)，制定地表水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析預(yù)警工作方案。鼓勵(lì)建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常變化情況，開(kāi)展分析研判和溯源排查，推進(jìn)問(wèn)題整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳指導(dǎo)）

11．構(gòu)建污水溢流預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制。因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運(yùn)行水位、源頭雨水徑流減量等措施，削減雨季溢流污染負(fù)荷。暫不具備條件的地區(qū)可采取應(yīng)急調(diào)蓄等措施手段，降低溢流量。超過(guò)排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下，采取措施最大限度減少污染入河，嚴(yán)防河（湖）水通過(guò)排放口倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）

12．全面整治入河排污口。各地要依托市政污水收集處理相關(guān)工程抓好入河排污口排查整治，建立完善入河排污口動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，對(duì)問(wèn)題排污口分類(lèi)實(shí)施整治，持續(xù)減少生活污水直排問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳指導(dǎo)）

三、保障措施

（一）完善調(diào)度考核體系。省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力，每季度分析研判工作進(jìn)展、存在問(wèn)題和取得成效，提出對(duì)策措施，將城市（縣城）生活污水治理目標(biāo)任務(wù)納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核。

（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定修訂城市（縣城）生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、污水排放及資源化利用等指導(dǎo)性規(guī)范或指南，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。積極對(duì)接國(guó)家污水資源化利用的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、管控要求等，加快完善產(chǎn)品水效、非常規(guī)水利用、中水回用等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，將再生水納入城市供水體系。鼓勵(lì)相關(guān)單位和組織主導(dǎo)或參與污水資源化利用相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳指導(dǎo)）

（三）完善排污支付體系。各地要建立健全污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面足額征收污水處理費(fèi)；要建立健全污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制；要統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼資金，及時(shí)向服務(wù)單位足額支付相關(guān)費(fèi)用，保證設(shè)施正常運(yùn)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳指導(dǎo)）

（四）完善資金保障體系。省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，統(tǒng)籌好現(xiàn)有資金，按照職責(zé)分工抓好本領(lǐng)域生活污水治理和資源化利用工程的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、行業(yè)指導(dǎo)和督促實(shí)施。各地要圍繞城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、污水收集管網(wǎng)新建改造等國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，謀劃相關(guān)項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；要用好用足超長(zhǎng)期特別國(guó)債政策，將重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理工程與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗城市建設(shè)、美麗河湖建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目相結(jié)合，優(yōu)先申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持的污水處理廠擴(kuò)建、智慧水務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，加大對(duì)城鎮(zhèn)生活污水治理的投入力度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)）

（五）完善技術(shù)支撐體系。推廣先進(jìn)的生活污水處理技術(shù)和設(shè)備，提高生活污水處理能力和水質(zhì)凈化效果，降低運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等開(kāi)展污水資源化利用技術(shù)研究。支持重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、水資源利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)污水資源化利用和科技成果轉(zhuǎn)化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省水利廳指導(dǎo)）

（六）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。

嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，全面落實(shí)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取水行為。嚴(yán)格自備水源管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。（省水利廳指導(dǎo)）

加強(qiáng)對(duì)城市（縣城）生活污水管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)違法排水行為進(jìn)行處罰。依法依規(guī)對(duì)“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道的行為開(kāi)展整治，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)違法排污，加強(qiáng)溯源執(zhí)法。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)）

加強(qiáng)污水處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管，做到全覆蓋執(zhí)法檢查、全方位整治問(wèn)題、全過(guò)程跟蹤問(wèn)效、全流域推動(dòng)改造，提升規(guī)范化運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)）

（七）完善公眾監(jiān)督體系。開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提升公眾節(jié)水和環(huán)保意識(shí)。構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與污水治理，倡導(dǎo)全民參與環(huán)保行動(dòng)，維護(hù)城市（縣城）環(huán)境衛(wèi)生，共同保護(hù)水資源和水環(huán)境。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳指導(dǎo)）