山西省能源局??國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室

國(guó)網(wǎng)山西省電力有限公司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源配套送出工程管理

推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知

晉能源新能源發(fā)〔2025〕161號(hào)

各市能源局，電網(wǎng)企業(yè)，各有關(guān)企業(yè)：

為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升電網(wǎng)對(duì)新能源的接納保障能力，持續(xù)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《電力監(jiān)管條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省新能源配套送出工程管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、公平開放、共享共用”為原則，規(guī)范新能源配套送出工程投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和開放共享機(jī)制，推動(dòng)新能源項(xiàng)目與配套電網(wǎng)工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)、儲(chǔ)能項(xiàng)目業(yè)主在公平自愿基礎(chǔ)上，以協(xié)商共建、合資合作等方式參與配套送出工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。建立健全公平、公正、透明的制度規(guī)則，切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體的平等參與權(quán)和合法收益權(quán)，有效降低新能源并網(wǎng)成本，提高電網(wǎng)資源利用效率，保障新能源項(xiàng)目及時(shí)高效并網(wǎng)消納，服務(wù)全省能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、強(qiáng)化新建配套工程規(guī)劃建設(shè)管理

（一）做好規(guī)劃布局。各市能源局應(yīng)切實(shí)履行協(xié)調(diào)職責(zé)，組織屬地電網(wǎng)企業(yè)、新能源開發(fā)企業(yè)，嚴(yán)格按照省、市電力發(fā)展規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃要求，依據(jù)新建項(xiàng)目送出需求，科學(xué)研究配套送出工程建設(shè)方案。鼓勵(lì)同一區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目集約高效、規(guī)模合理地共享送出通道資源。配套送出工程需納入省、市電網(wǎng)規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制，公平、精準(zhǔn)保障各類新能源開發(fā)項(xiàng)目的并網(wǎng)需求。其中由非電網(wǎng)企業(yè)投資，地理位置特殊且具有公用通道屬性的匯集升壓站，按照公用變電站進(jìn)行管理。

（二）支持多元主體。配套送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)并負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)因建設(shè)能力、投資時(shí)序或規(guī)劃安排等原因確無法及時(shí)滿足項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間要求的，在保障電網(wǎng)安全、符合規(guī)劃的前提下，允許符合條件的新能源企業(yè)，按照公平自愿、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，通過自建、合資共建或委托建設(shè)等方式參與投資建設(shè)。

（三）確定承建主體。非電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)配套送出工程，如涉及多個(gè)項(xiàng)目業(yè)主，應(yīng)遵循公平、公正、公開原則，由屬地能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)新能源項(xiàng)目業(yè)主，通過合理方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目投資建設(shè)主體排名，由排名第一的業(yè)主承建送出工程。項(xiàng)目業(yè)主提交的投資意向、地理位置和建設(shè)時(shí)序等關(guān)鍵因素應(yīng)作為確定排名的重要參考，其中工程造價(jià)等不得超過國(guó)網(wǎng)采購價(jià)，土地出讓金參考同地區(qū)同類土地項(xiàng)目出讓金額。確定的投資建設(shè)主體不能按照提交的建設(shè)時(shí)序推進(jìn)施工的，按照排名順序進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果依次遞補(bǔ)承建。

（四）簽署承諾協(xié)議。非電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)配套送出工程，投資建設(shè)主體確定后，必須簽署電網(wǎng)公平開放承諾書（見附件1），及時(shí)報(bào)送屬地能源主管部門，對(duì)符合條件的項(xiàng)目公平無歧視開放。屬地能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)組織相關(guān)方在項(xiàng)目開工前依法簽訂詳盡的合作協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)義務(wù)、投資比例、容量分配、運(yùn)維責(zé)任、調(diào)度關(guān)系、費(fèi)用結(jié)算、爭(zhēng)議解決機(jī)制等核心條款。協(xié)議內(nèi)容不得設(shè)置不合理的排他性條款或歧視性條件。

（五）加快工程建設(shè)。各級(jí)能源主管部門應(yīng)將新建配套送出工程納入年度能源領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目清單，實(shí)施全周期動(dòng)態(tài)調(diào)度管理。各責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在確保工程安全和質(zhì)量的前提下，優(yōu)化建設(shè)流程，加快工程建設(shè)進(jìn)度，全力實(shí)現(xiàn)與配套新能源項(xiàng)目“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)”，保障電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為新能源項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三、充分發(fā)揮存量配套工程功能作用

（一）推動(dòng)存量工程開放共享。已建成的新能源配套送出工程業(yè)主，應(yīng)按照公平無歧視原則，向區(qū)域內(nèi)其他符合技術(shù)條件的新能源項(xiàng)目開放共享富余容量，允許周邊其他新能源、儲(chǔ)能等項(xiàng)目接入本項(xiàng)目升壓站或“π”接送出線路送出，不得以后續(xù)尚未立項(xiàng)的新能源或儲(chǔ)能項(xiàng)目為由，拒絕其他項(xiàng)目接入。發(fā)電企業(yè)建設(shè)的配套工程，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度管理，在符合國(guó)家政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，適時(shí)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購，回購條件嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策文件執(zhí)行。

（二）規(guī)范存量工程協(xié)商流程。使用存量配套送出工程富余容量的新建開發(fā)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)批復(fù)該項(xiàng)目接入意見時(shí)，應(yīng)同步抄送存量工程業(yè)主。開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)于收到接入意見5個(gè)工作日內(nèi)，向存量工程業(yè)主發(fā)出附有初步使用需求的書面協(xié)商函。收到協(xié)商函的存量工程業(yè)主應(yīng)在收到之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出回應(yīng)，并本著誠(chéng)信合作原則啟動(dòng)協(xié)商談判。雙方應(yīng)在啟動(dòng)協(xié)商談判后30日內(nèi)達(dá)成一致，簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、使用容量與期限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與支付方式、調(diào)度協(xié)調(diào)、安全責(zé)任、違約責(zé)任等。協(xié)議簽訂后應(yīng)及時(shí)抄送屬地能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)備案。

（三）做好存量工程成本共擔(dān)。使用存量配套送出工程富余容量時(shí)，依據(jù)使用容量、使用期限、實(shí)際運(yùn)維成本、合理損耗、資產(chǎn)折舊等因素，參照國(guó)家關(guān)于輸配電價(jià)成本監(jiān)審的相關(guān)規(guī)定，公平合理確定成本分擔(dān)方式及標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)“成本共擔(dān)”原則，符合國(guó)家及省級(jí)價(jià)格主管部門的相關(guān)規(guī)定和政策導(dǎo)向，嚴(yán)禁任何形式的壟斷高價(jià)、不公平定價(jià)或附加不合理交易條件。

（四）開展技術(shù)改造與擴(kuò)容。對(duì)送出容量已接近飽和或受限的存量配套工程，包括送出線路、電網(wǎng)側(cè)間隔和變電容量等，符合電網(wǎng)整體規(guī)劃和安全要求的，可優(yōu)先納入電網(wǎng)投資計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行改造。因建設(shè)時(shí)序不匹配等原因電網(wǎng)企業(yè)暫無法建設(shè)的，可由相關(guān)主體以自愿協(xié)商、共同決策等方式開展技術(shù)改造或擴(kuò)容升級(jí)。相關(guān)改造或擴(kuò)容的投資費(fèi)用、運(yùn)維成本，由參與方依據(jù)“誰受益、誰承擔(dān)”和市場(chǎng)原則協(xié)商確定分?jǐn)偙壤?。鼓?lì)采用新技術(shù)、新設(shè)備提升存量工程的輸送能力和運(yùn)行效率。

（五）創(chuàng)新富余容量分配模式。探索建立配套送出工程富余容量租賃、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等容量分配模式，以便新能源配套送出工程成本分擔(dān)更加靈活，富余容量利用更加充分。存量配套工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作等變更，相關(guān)主體應(yīng)及時(shí)向?qū)俚啬茉粗鞴懿块T和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行書面報(bào)告。項(xiàng)目調(diào)度運(yùn)行模式原則上應(yīng)保持穩(wěn)定，確需調(diào)整的，需經(jīng)電網(wǎng)安全評(píng)估并獲得電網(wǎng)企業(yè)同意，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

四、健全完善工作機(jī)制

（一）搭建異議調(diào)解服務(wù)平臺(tái)。市、縣能源主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，建立“新能源配套送出工程公平開放異議調(diào)解平臺(tái)”。平臺(tái)應(yīng)依照國(guó)家法律法規(guī)、政策及本通知要求，對(duì)市場(chǎng)主體間在投資建設(shè)、開放共享、費(fèi)用分擔(dān)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生，且通過協(xié)商未能解決的異議，進(jìn)行公正、專業(yè)的調(diào)解。調(diào)解過程應(yīng)注重保護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)達(dá)成共識(shí)，維護(hù)社會(huì)公共利益。

（二）依托第三方專業(yè)力量。對(duì)于涉及復(fù)雜投資核算、技術(shù)評(píng)估或價(jià)格爭(zhēng)議的異議調(diào)解事項(xiàng)，可委托具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)和獨(dú)立性的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估或鑒定，為調(diào)解提供客觀、專業(yè)的依據(jù)和建議。委托第三方產(chǎn)生的合理費(fèi)用，原則上由組織調(diào)解的能源主管部門在部門預(yù)算中統(tǒng)籌解決，不得向異議各方企業(yè)收取或攤派，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保調(diào)解的中立性。調(diào)解未達(dá)成一致的或經(jīng)調(diào)解仍有異議的，可向山西能源監(jiān)管辦反映，由山西能源監(jiān)管辦會(huì)同省能源局依法協(xié)調(diào)或裁決。

（三）強(qiáng)化破壞公平開放懲戒。對(duì)因存在下列行為之一雙方達(dá)不成協(xié)議、破壞電網(wǎng)公平開放的市場(chǎng)主體，能源主管部門在其后續(xù)新能源項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)采取限制性措施；監(jiān)管部門依據(jù)《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》依法予以處理；電網(wǎng)企業(yè)審慎考慮其配套送出工程公用定位，在其他項(xiàng)目接入電網(wǎng)設(shè)計(jì)審批時(shí)，統(tǒng)籌優(yōu)化接入系統(tǒng)方案。

1.新建配套工程投資主體無正當(dāng)理由拒不履行已簽署的承諾書及合作協(xié)議約定的開放義務(wù)；在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在重大安全、質(zhì)量問題且拒不整改；設(shè)置不合理障礙阻止其他合規(guī)項(xiàng)目接入。

2.存量配套工程業(yè)主在具備富余容量且無正當(dāng)理由情況下，拒絕合規(guī)協(xié)商請(qǐng)求；要求收取除“成本共擔(dān)”原則外的不合理的費(fèi)用或附加歧視性條件；違反已簽署的電網(wǎng)公平開放承諾書、已簽訂的開放共享協(xié)議。

3.相關(guān)企業(yè)在協(xié)商、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開放過程中存在欺詐、串通、行賄等嚴(yán)重不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或違法行為；拒不執(zhí)行能源主管部門、監(jiān)管部門依法作出的行政決定。

五、全面加強(qiáng)保障措施落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織與協(xié)同。各市能源局和電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范新能源配套送出工程公平開放工作對(duì)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性；建立健全由能源部門牽頭、電網(wǎng)支撐、企業(yè)參與的常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰各相關(guān)方職責(zé)分工，加強(qiáng)跨部門、跨企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，確保屬地新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入工作規(guī)范、高效、有序開展。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督與管理。各級(jí)能源主管部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)新能源項(xiàng)目配套送出工程規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開放共享等全鏈條、全流程的監(jiān)督管理；重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)主體間的協(xié)商行為，依法查處違反電網(wǎng)公平開放，損害相關(guān)方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的行為。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)強(qiáng)化對(duì)配套送出工程的運(yùn)行維護(hù)管理和技術(shù)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

（三）優(yōu)化服務(wù)與保障。各市能源局要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化新能源配套送出工程異議調(diào)解服務(wù)舉措，及時(shí)受理和協(xié)調(diào)解決聯(lián)合送出相關(guān)問題，推動(dòng)新能源項(xiàng)目按期并網(wǎng)投產(chǎn)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)并網(wǎng)接入審批環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)和線上辦理，提升服務(wù)效率和透明度，為新能源項(xiàng)目順利接入電網(wǎng)提供統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)支撐，確保多主體接入情景下的系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

各單位要高度重視，嚴(yán)格按照本通知要求，認(rèn)真抓好新能源配套送出工程管理各項(xiàng)工作的落實(shí)；異議調(diào)解情況統(tǒng)計(jì)表由各市能源局、市級(jí)電網(wǎng)企業(yè)匯總填寫（見附件2），每半年報(bào)送至省能源局、山西能源監(jiān)管辦和國(guó)網(wǎng)山西省電力有限公司。如遇重大事項(xiàng)或問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

附件：1.電網(wǎng)公平開放承諾書（參考模板）

2.異議調(diào)解情況統(tǒng)計(jì)表

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2025年8月18日